Det påstås med jämna mellanrum att casinon utan svensk licens "blir olagliga 2027". Det är fel på två sätt. Ingenting är beslutat – och det som föreslås riktar sig inte mot dig som spelar.

Det som finns är en promemoria från Finansdepartementet, Ds 2025:23 Spellagens tillämpningsområde, med ett förslag som skulle ändra en enda mening i spellagen och därmed flytta gränsen för vad svensk lag över huvud taget omfattar. Den här sidan går igenom vad som står i förslaget, vad som hänt sedan det lades fram, och vilka följder det får om det blir lag. Läget är kontrollerat den 17 september 2026.

En mening i lagen – och varför den är problemet

Spellagen gäller spel som tillhandahålls i Sverige. För onlinespel avgörs det i dag av det som kallas riktningskriteriet. Lagens 1 kap. 2 § lyder:

"Onlinespel som inte riktas till den svenska marknaden ska inte anses tillhandahållna i Sverige."

Ett casino som tar emot svenska spelare men undviker att rikta sig hit – ingen svensk text, inga kronor, ingen svensk kundtjänst, ingen marknadsföring på svenska – faller alltså utanför lagen. Det behöver ingen svensk licens och bryter inte mot någon svensk regel genom att låta dig spela.

I praktiken har det blivit en bruksanvisning. Sajten hålls på engelska, saldot i euro, och marknadsföringen sköts av tredje part. Spelinspektionen måste i varje enskilt fall visa att sajten faktiskt riktar sig mot Sverige, vilket är resurskrävande och lätt att parera. Hur den marknaden ser ut – vilka jurisdiktioner, vilka betalvägar – har vi beskrivit i guiden om Curaçao-licens.

Vad Ds 2025:23 föreslår

Utredningen var ingen kommitté utan ett uppdrag inom Finansdepartementet (Fi 2025:A). Marcus Isgren, ordförande och chef för Allmänna reklamationsnämnden, fick den 19 februari 2025 i uppdrag av finansmarknadsminister Niklas Wykman att se över lagens tillämpningsområde. Syftet angavs så här:

"…att olicensierat spel på ett enklare och mer effektivt sätt ska stängas ute jämfört med vad som är möjligt med dagens reglering."

Promemorian överlämnades den 24 september 2025. Kärnan är en mening i sammanfattningen:

"Riktningskriteriet ska alltså ersättas av ett deltagarkriterium."

Den nya lydelsen av 1 kap. 2 § föreslås bli: "Onlinespel ska anses tillhandahållna i Sverige om personer som befinner sig i Sverige kan delta i spelen."

Skillnaden är större än den ser ut. I dag måste myndigheten visa att en sajt vänder sig till Sverige. Med förslaget räcker det att någon i Sverige kan spela där. Bevisbördan vänds: det casino som inte vill omfattas av svensk lag måste aktivt stänga svenskar ute.

"För att inte omfattas av spellagen krävs det att onlinespelbolag vidtar ändamålsenliga och effektiva åtgärder för att förhindra deltagande från Sverige."

Det är inte första försöket. Samma utvidgning föreslogs redan i Ds 2021:29, utan att genomföras.

De fem paragraferna

Var står förslaget i dag?

Här är det lätt att bli vilseledd, så vi redovisar exakt vad vi har kunnat belägga.

Beslutat om tillämpningsområdet: ingenting. Per den 17 september 2026 finns ingen lagrådsremiss, ingen proposition och inget riksdagsbeslut. Riksdagens dokumentdatabas innehåller ingen proposition om spellagens tillämpningsområde, och regeringens propositionsförteckning för våren 2026 tar inte upp någon. Vi har inte heller kunnat belägga att promemorian skickats på remiss – branschföreningen BOS uttryckte i mars 2026 förvåning över just det.

Datumet 1 januari 2027 är promemorians förslag, valt bland annat för att affiliates och andra skulle hinna avsluta sina samarbeten. Eftersom lagstiftningskedjan – remiss, lagrådsremiss, proposition, utskott, omröstning – inte har påbörjats offentligt är det inte ett datum att planera efter.

Men förslaget är inte dött. Två saker pekar på att regeringen fortsätter arbeta utifrån det:

• I regleringsbrevet för 2026 fick Spelinspektionen i uppdrag att, med utgångspunkt i deltagarkriteriet i Ds 2025:23, redovisa vilka åtgärder olicensierade bolag kan vidta för att stänga ute svenska spelare. Rapporten lämnades den 26 mars 2026.
• När regeringen den 3 september 2026 tillsatte en ny utredning om att skydda barn och unga vuxna från spel (Dir. 2026:118) fick utredaren uttryckligen inte lämna förslag "som utvidgar spellagens tillämpningsområde". Frågan hålls alltså isär från den nya utredningen – den ligger kvar på departementets bord.

Spelinspektionen, BOS och Spelbranschens riksorganisation SPER har alla ställt sig bakom förslaget. SPER uppmanade så sent som i april 2026 regeringen att "ta förslagen om tillämpningsparagrafen vidare och omsätta dem i lagstiftning".

Varför just nu: kanaliseringen sjunker

Kanaliseringsgraden – andelen av svenskarnas spelande som sker hos licensierade bolag – är måttet hela spelpolitiken styrs mot. Spelinspektionens senaste mätning, publicerad i juni 2026, visar en svag men ihållande nedgång.

Andel av spelandet som sker hos bolag med svensk licens. Källa: Spelinspektionen, dnr 25Si2603.

Kanaliseringsgrad på den konkurrensutsatta marknaden

2023		86 %
2024		85 %
2025		84 %
Nätkasino 2025Sämst kanaliserade produkten		81 %
Vadslagning 2025		96 %

Nätkasino-siffran är en sammanvägning: enkätmätningen ger 93 procent, trafikmätningen 68. Indikatorspannet för hela marknaden är 78–89 procent.

Spannet för nätkasino – 93 procent enligt vad spelare uppger, 68 procent enligt vad trafikdata visar – säger något i sig: folk underrapporterar. Promemorian anger att det olicensierade spelandet omsätter mellan 2,5 och 7,7 miljarder kronor om året, beroende på vems uppskattning man använder.

Och den vanligaste anledningen att spela utanför licenssystemet är enligt Spelinspektionen att man är avstängd via Spelpaus. Det är den obekväma kärnan: den olicensierade marknaden lever till stor del på de spelare som licenssystemet är byggt för att skydda.

Vad händer med dig som spelare?

Inget straff – varken i dag eller i förslaget

Ingen av de fem föreslagna paragraferna riktar sig mot den enskilde spelaren. Vi har läst igenom promemorian utan att hitta något förslag om att kriminalisera eller bötfälla den som spelar. Förslaget träffar den som tillhandahåller spelet, den som främjar det och den som förmedlar betalningen.

Utredaren räknar själv med att en del spelare kommer att ta sig runt spärrarna, till exempel med VPN, och konstaterar att de då inte får något ökat skydd. Det ses inte som ett avgörande argument mot reformen.

Skatten – den verkliga följden

Den del av förslaget som nästan ingen skriver om är den som slår direkt mot plånboken.

I dag är en vinst skattefri inte bara hos casinon med svensk licens, utan också när spelet tillhandahålls inom EES och inte kräver svensk licens. Det är därför en vinst hos ett Malta-licensierat casino som inte riktar sig till Sverige kan vara skattefri – den nyans vi reder ut i guiden om skatt på casinovinster.

Skattefriheten hänger alltså på frågan om spelet kräver licens i Sverige. Och det är precis den frågan deltagarkriteriet ändrar svaret på. Blir förslaget lag kräver varje casino som en person i Sverige kan spela på svensk licens – och då faller skattefriheten, utan att en bokstav i inkomstskattelagen behöver ändras. Promemorian säger det uttryckligen:

"…förändringen av tillämpningsområdet [innebär] att vissa spelvinster som i dag är skattefria kommer att beskattas i inkomstslaget kapital. Det gäller om den som är obegränsat skattskyldig i Sverige har deltagit i ett olicensierat spel från Sverige."

Utredaren kallar effekten "en välkommen konsekvens".

Skatten beräknas som i dag på nettovinsten per spelanordnare och år, och du deklarerar den själv. Promemorian räknar torrt med att en del inte kommer att göra det. Vad det kan kosta – skattetillägg och efterbeskattning i upp till sex år – står i skatteguiden.

Den praktiska slutsatsen är enkel: det lilla skatteargument som i dag finns för vissa EES-casinon försvinner om förslaget går igenom. Kvar blir bara nackdelarna.

Vad händer med casinona, betalningarna och sajter som vår?

Casinona får välja: söka svensk licens eller stänga svenskar ute på riktigt. Spelinspektionens rapport från mars 2026 delar in de åtgärder ett bolag kan vidta i tre grupper – åtkomst (geoblockering, inklusive att neka åtkomst när användarens plats inte går att fastställa eller när kringgåendeteknik används), registrering, betalning och uttag, samt avtalsvillkor. Promemorian nämner själv blockering av svenska IP-adresser som exempel.

Betalningsförmedlare träffas hårdare. Främjandeförbudet ska enligt förslaget gälla oavsett om betaltjänsten är "specifikt utvecklad för spelbranschen" eller inte, och den nya presumtionsregeln innebär att en kund som är bosatt i Sverige anses spela från Sverige om inget annat framgår. Ett generellt förbud mot betalningsförmedling övervägdes men valdes bort. Redan i dag blockerar svenska banker en stor del av betalningarna till olicensierade sajter, vilket är anledningen till att Pay N Play utan licens i praktiken inte är vad det utger sig för.

Affiliates – jämförelsesajter, streamare och influerare – nämns uttryckligen. Promemorian konstaterar att de "kan behöva avstå från fler samarbeten … vilket kan leda till intäktsförluster". Eftersom likgiltighetsuppsåt föreslås räcka behöver den som marknadsför en olicensierad sajt inte ens veta att någon svensk spelat där.

För vår del ändrar det ingenting. Vi listar uteslutande operatörer med svensk spellicens och har gjort det från start – varje casino på sajten kontrolleras mot licensregistret innan sidan ens går att bygga. Förslaget drabbar den affärsmodell som Spelinspektionen själv pekat ut som den vanligaste grunden för sina förbudsförelägganden.

Invändningarna

En ärlig genomgång ska också redovisa vad som talar emot.

Spärrar går att runda. En geoblockering stoppar inte den som använder VPN, och den spelare som gör det hamnar längre från allt skydd än i dag. Promemorian erkänner det men bedömer att huvuddelen av spelarna inte kommer att göra sig besväret.

Lagen löser inte orsaken. Om det vanligaste skälet att spela olicensierat är en Spelpaus-avstängning är det ett beroendeproblem, inte ett informationsproblem. Branschföreningen BOS – som stöder förslaget – har samtidigt hävdat att det som egentligen höjer kanaliseringen är en mer attraktiv licensmarknad, och kallade i februari 2025 översynen för ännu en repressiv åtgärd. SPER lyfter i stället att Spelpaus måste fungera bättre.

Tillsynen ska räcka till. Deltagarkriteriet gör det enklare att konstatera en överträdelse, men Spelinspektionen ska fortfarande ingripa mot bolag på Curaçao och betalningsagenter på Cypern. Ett förbud som inte kan verkställas förändrar mindre än lagtexten antyder.

Vad du bör göra nu

Inget drastiskt. Lagen är inte ändrad, och ingen tidpunkt är beslutad. Men två saker är värda att ta med sig:

• Räkna inte med skattefriheten hos EES-casinon framöver. Den hänger på en formulering som regeringen aktivt arbetar för att ändra. Hos ett casino med svensk licens är vinsten skattefri oavsett hur det går med förslaget.
• Spelar du utanför licenssystemet för att du är avstängd via Spelpaus – då är det inte lagstiftningen som är frågan. Stödlinjen nås på 020-81 91 00, anonymt och gratis, och fler vägar finns i vår guide om spelansvar.

Vi uppdaterar den här sidan när något faktiskt händer: en remiss, en lagrådsremiss eller en proposition. Fram till dess gäller dagens regler för casino utan svensk licens.

Om genomgången

Underlaget är Ds 2025:23 i fulltext (lagförslag, sammanfattning, konsekvensanalys och författningskommentar), Finansdepartementets uppdragsbeskrivning från februari 2025, Spelinspektionens redovisning av regeringsuppdraget (dnr 26Si30, mars 2026), myndighetens kanaliseringsrapport för 2025 (dnr 25Si2603) och kommittédirektiv Dir. 2026:118. Lagstiftningsläget är kontrollerat mot riksdagens dokumentdatabas och regeringens propositionsförteckning den 17 september 2026.

Där vi inte kunnat belägga en uppgift – till exempel om promemorian remitterats – skriver vi det i stället för att anta. Det här är en redaktionell genomgång, inte juridisk eller skatterättslig rådgivning.

Vanliga frågor